2024年1月19日，云南省鲁甸县“诉源治理统筹中心(茨院法庭站)”授牌，这是全市首个在县委政法委领导下，集多个乡镇党委政府、法庭、司法所、派出所、村级人民调解组织为一体的统筹性、综合性的矛盾纠纷多元化解、诉源治理中心。经过三个月的运行，茨院法庭所辖四个乡镇今年万人起讼率均控制在0.3%以下，均低于全县平均水平0.64%，最低的乡镇仅为0.18%(万人起诉率分别为茨院0.18%、桃源0.24%、江底0.24%、火德红0.42%)。基本形成了“党政主导、综治协调、多元共治、司法引导、诉调对接、社会协同”的诉源治理模式。“特色速裁助理纠纷源头化解”入选云南省“一站式”建设优秀案例，人民日报网络客户端、云南日报、云南网、昭通日报、长安昭通等多家国家级媒体对茨院法庭诉源治理工作进行报道。三篇案例入选最高人民法院年度案例，两篇案例入选“云南省维护妇女儿童权益”典型案例，一篇一庭两所联动化解校园轻伤害案入选“云南省未成年人权益司法保护典型案例”，产生良好效果。

(图为到群众家中调解纠纷)

　　中心坚持落实鲍卫忠群众工作法，坚持以人民为中心，防范纠纷于未发。诉源治理统筹中心出台《鲁甸县诉源治理暨矛盾纠纷多元化解中心试点实施方案》，以乡镇综治中心为核心，法庭、乡镇司法所、派出所、村社区调解组织深度融合，触角延伸至纠纷未发前的防范。诉源治理中心每个季度都会对四个乡镇通报本季度各乡镇纠纷排查、化解和万人起诉率等情况，法庭每个季度对中心收集的纠纷化解数据进行分析，对潜在纠纷，特别是易引发群体性涉诉纠纷的问题，针对性提出司法建议。在中心的统筹下，四个乡镇政府及司法所、派出所等各部门每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作会议，防患纠纷于未发生前。2024年1至6月，中心共参与四个乡镇的联席会议26次，指导镇村两级人民调解委员会现已调解555件。为了妥善化解婚恋纠纷，中心携手县妇联、县司法局和离婚纠纷数量最多的乡镇——火德红镇党委政府共同出台《火德红镇家事纠纷多元化解机制》，搭建了家事纠纷多部门联动“风险排查、纠纷预防、多元解纷和判后回访”的闭环解纷机制，使得一季度火德红镇离婚纠纷下降32%，茨院法庭总体离婚案件收案同比下降10.05%。

(图为一庭两所联合诉前化解纠纷)

　　非诉解纷在前，突出诉源治理党政的主导。中心推动《鲁甸县人民法院诉调对接机制实施方案》，整合乡镇综治中心、法庭、司法所、派出所等力量，注重发掘基层调解组织的潜能，共同搭建矛盾纠纷分层过滤体系，充分调动起体系中各部门的功能，让纠纷在体系中自动循环，用效果彰显多元解纷体系的时效性，反向促使群众主动选择纠纷非诉解决方式。对于综治网格自行排查发现的矛盾纠纷，直接由村(社区)人民调解委员会调解；对于起诉到法庭的纠纷，由诉源治理中心先行分类调度，适宜村级处理的，通过微信工作群点对点推送到辖区内的村人民调解委员会；适宜由乡镇(街道)人民调解委员会、派出所处理的，推送至相关部门调解；需要法庭参与诉前调解的，法庭也会主动融入。法庭在党委政府打造的5个“无诉和谐村”成立“法官工作室”，搭建了矛盾纠纷排查、防范、调解的“一条龙”快速反应机制。1至6月，中心下辖的四个乡镇综治中心累计推送各类纠纷689起，镇村两级人民调解委员会现已调解了555件。

(法庭参与火德红镇纠纷排查、化解会议)

　　注重体察民情，司法有温度。为满足诉前委派调解的需要，诉源治理中心进一步打造茨院法庭的“和为贵调解室”“茶歇商事调解室”及“亲情修复室”三个特色调解室，让诉前委派调解有氛围、有温度，营造了“和谐文明礼让”的诉前调解理念。2024年1至6月，茨院法庭的特邀调解员接受诉前委派调解案件189件，成功110件，其中进行司法确认101件，诉前调解成功率58.20%，合计为当事人减少诉讼费185404元。为了拓宽商事纠纷非诉化解渠道，诉源治理中心整合资源，对涉企纠纷开辟非诉解纷绿色服务通道，缩短纠纷化解周期，帮助企业及时、高效妥善化解经营危机，切实优化营商法治环境。2024年第一季度通过“法庭+党委政府+司法所”“法庭+工商联”“委派调解+司法确认”等方式，诉前化解涉企纠纷65件，累计为企业节省诉讼费180万余元，直接促成涉企纠纷非诉分流比例持续上升，进入诉讼程序的涉企业案件同比下降60%。针对辖区农户小额信用贷款纠纷较多的情况，中心通过调研，以法庭的名义向信用社和金融监管机构发放《司法建议》，1至3月受理的40件信用贷款，有38件通过诉前调解化解，为辖区群众减少诉讼费8万余元。

(在和为贵调解室诉前调解纠纷)

　　依靠群众，聚合群众智慧。中心辖区的四个乡镇主要的纠纷类型是邻里纠纷、土地纠纷和婚恋纠纷三大类。中心注重引导村人民调解委员会利用“院坝会”“晚间话家常”“假日农家”等群众欢迎的方式，依靠村民自治的力量，向群众普法，让群众互帮互调自己的纠纷。每周中心会统筹法庭、司法所、派出所、经管站等部门参与到群众会议中去，针对一些具体的纠纷进行就地联动化解。中心借助“普法强基补短板”活动，确定每周一次“法庭开放日”，进村入户做诉前调解，让群众以看得见的方式了解多元解纷，增强群众对非诉纠纷解决机制的信任度。在诉源治理统筹中心，设置了“劝诉走廊”，提倡和谐、有序、文明的非诉纠纷解决方式，设置了“法治故事墙”和“故事照片”，用真实的案例展示出诉前调解的“省时省力省钱省心”，对群众的触动很大。茨院法庭注重案例引导作用，编写《法正情圆——典型案例汇编》，通过小说的形式潜移默化地宣传民法典，形成多发性、典型性案件处理思路，并公开相关截判规则，引导当事人参照示范判决结果协商解决涉众型和类似纠纷。法庭与县妇联联合，共同出版了《维护妇女儿童权益典型案例汇编》，对婚姻家庭类纠纷的处理取到了很好的指引作用。此外，法庭定期会选取当月具有示范意义的案件开展巡回审判，每年度平均5次以上。

　　(“法庭开放日”到学校进行“以案释法”宣讲)

　　压实责任，彰显为民情怀。诉源治理中心排查或收到调解申请、起诉材料的矛盾纠纷，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，实行分级负责、归口调处，把排查调处矛盾纠纷的责任落实到部门和个人。县委政法委把完善矛盾纠纷多元化解机制作为平安建设工作考评的重要内容，将“万人起诉率”纳入考评指标。对矛盾纠纷化解不力的乡镇(街道)和单位，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其分析原因，找准症结，研究提出解决问题的具体措施，限期进行整改。法庭采取灵活有效务实的方式开展调查研究，靠前了解、主动作为，能及及时对辖区纠纷类型、特点、趋势进行研判预警，分析高发多发案件深层次原因，向党委、政府和有关主管机关或者其他有关单位、行业协会等是出针对性司法建议、工作意见,持续观察成效,推动落实。2023年草拟《鲁甸县人民法院关于完善信用卡监管，加强信用卡纠纷诉源治理机制的司法建议》，2024年又草拟了两份司法建议，一份是向江底镇人民政府提出的《鲁甸县人民法院关于及时纠正李怀勇户诉赵家才夫妇土地承包经营权纠纷一案中李怀勇农村土地承包经营权证错误登记颁证的建议》，一份是向辖区四个乡镇党委政府提出的《鲁甸县人民法院关于“诉源治理统筹中心(茨院法庭站)”授牌后第一季度工作情况的通报意见》。

(赶集日到集镇发放宣传资料)

(到村进行法治宣讲)

　　“我们迈出去的是脚步，带回来的是民心。虽然辛苦，但却值得”，这是鲍卫忠生前的话，也是鲁甸县诉源治理中心(茨院法庭站)授牌后，茨院法庭和辖区四个乡镇的综治中心、司法所、派出所共同信奉的工作理念。今后，鲁甸县诉源治理中心(茨院法庭站)还会进一步完善工作机制，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在基层，推动“枫桥经验”在鲁甸开出绚丽之花。

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